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导师带领贵州快三骗局揭秘:關于加強鄉鎮財政職能的幾點思考
2019-12-05 11:02:45   來源:天峨縣財政局   作者:田光勤   編輯:許巍巍   評論:0 點擊:

        鄉鎮財政所職能建設如何?新形勢下鄉鎮財政所的職能如何定位?懷揣著這些問題,根據縣委、縣人民政府的要求和安排,連日來,筆者對鄉鎮財政所 “不忘切心、牢記使命,解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,進一步更新理財觀念、創新財政發展思路”主題教育活動的開展情況進行了專題調研,并結合工作實際,談談自己的幾點看法。

一.鄉鎮財政所基本情況

(一)機構組織

        機構和編制情況:按照一級政府一級財政的要求,天峨縣各鄉鎮全部建立了鄉鎮財政機構,機構隸屬縣財政局下屬全額撥款事業單位,天峨縣下轄9個鄉鎮,共設立9個鄉鎮財政所。

   機構組織管理模式為:機構和人員的編制完全隸屬于縣財政局,所長任命歸縣委組織部。

(二)管理體制

        目前全縣鄉鎮財政管理體制具體為:“核定收入基數、超收分類分成、統籌財權事權、支出全額保障”的鄉鎮財政管理體制,鄉鎮人員工資、公用經費由縣級財政全額保障。

(三)基礎設施建設

1、辦公基礎設施建設

   全縣鄉鎮財政所都有固定的辦公場所,各鄉鎮財政所均配備了辦公桌椅,電腦、打印機、卷柜、公示欄等辦公設施,配備有便民休息座椅等設施,辦公設施齊備。

2、信息化建設

   財政應用支撐平臺建設方面,截至目前為止,全縣財政平臺一體化管理信息系統已經全部在各鄉鎮財政綜合信息平臺上運行,各鄉鎮運行的軟件主要包括:鄉鎮運行的軟件系統主要包括,財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發、賬務系統、資產管理系統、“一卡通”軟件系統等。

3、制度建設 

        根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務核算、服務基層等職能,各鄉鎮財政所進一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責,制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程,并制匾上墻,匯編成冊,基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。

二.鄉鎮財政職能發揮情況

(一)體制方面

  全縣各鄉鎮財政均取消了金庫,鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入縣金庫,鄉鎮收入完成情況根據縣稅務局核定的數字作為收入完成情況作為依據,全縣各鄉鎮資金由縣財政通過國庫集中支付系統,予以核定和調撥。

(二)預算資金管理和核算

   結合縣鄉財政管理體制和實際情況,制定切實可行的鄉鎮國庫集中支付方案,將鄉鎮財政性資金統一到縣國庫集中支付改革中,分別以調度款、專款、往來款等資金性質辦理鄉鎮資金的直接支付或授權支付業務。撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算,由鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務核算。

(三)國有資產管理

        在縣財政的指導下,各鄉鎮財所開展了本鄉鎮政府的資產登記、購置、處置等管理工作,并通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產管理職能的發揮。

(四)政府采購

  鄉鎮政府采購工作總體薄弱,財政所均未設置政府采購崗位和人員,由于鄉鎮級政府采購預算業務相對量少,一般為臨時性采購事項,大多未執行規范的采購程序,大額政府采購由縣財政統一辦理。

(五)項目專項資金監督

  上級部門確定的項目專項資金大多由縣財政局撥付至鄉鎮,鄉鎮財政負責項目資金的安排和撥付,但由于人員有限,在項目專項資金的監管方面較薄弱。

(六)民生資金兌現

  撥付到鄉鎮的民生資金的發放,是在職能部門依據有關政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后,由鄉鎮財政所依據職能部門的審核結果和報告,由鄉鎮財政所“一卡通”專職工作人員,通過“一卡通”軟件系統,撥付和發放各類民生資金,目前,大部分民生資金(部門有專門規定的除外)已經基本基納入 “一卡通”發放范圍,為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。

三.存在的困難與問題

(一)鄉鎮財政工作人員隊伍不穩定

  一是鄉鎮財政所基層工作的特點和環境相對落后,不易留住人才。二是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質人員缺乏等原因,許多鄉鎮財政所人員兼職鄉鎮政府其他工作,當鄉鎮政府有專門的工作需求時,極易調整鄉財所工作人員。以上幾個因素導致鄉鎮財政隊伍無法實現穩定的定編、定崗、定員的用人機制,使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。

(二)鄉鎮財政職能弱化

一是培植財源、協稅護稅職能弱化

        由于鄉鎮財政體制為“支出全額保障、超收全額分成”的財政體制,鄉鎮的支出均由縣財政予以保障,與鄉鎮收入掛鉤的程度不高??凸凵舷繒蛉勻揮兇櫓杖氳難沽?,雖然鄉鎮政府具有協稅護稅的職能,但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱,稅收實行垂直管理,且鄉鎮未設立一級金庫,鄉鎮收入數字很不穩定,鄉鎮協調稅源難度大,使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低,鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。

二是鄉鎮財政資金監管能力弱化

  鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱,主要體現在以下幾個方面:一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。根據規定,鄉鎮財政所是財政補貼資金 “一卡通” 發放通道的建立和維護部門,業務主管部門是給誰發、怎么發、發多少的政策執行者和監管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加,工作量越來越大,有些鄉鎮由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因,導致鄉鎮對資金監管職能的弱化,出現了部門推諉、監管缺位、資金發放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進行發放、虛報冒領等問題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外,只有極少的財政項目資金(例如一事一議資金)經過鄉鎮進行支出,其余項目資金均在縣級通過業務部門執行,鄉鎮財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”,更是無從監管,使得基層財政監管職能與有效促進基層經濟建設不能夠很好地相結合。三是對村級財務監管與農業、審計等部門缺乏有效的分工協作和工作機制,不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒有進行過資產清理登記工作,即使登記了,有帳無物的資產也沒有及時進行資產處置和賬務處理。鄉鎮政府及各部門的資產購置、處置和處理業務,除了部分大宗政府采購業務經過鄉鎮財政上報縣級財政進行采購之外,其余基本不通過鄉鎮財政進行。鄉鎮財政資產監管職能的弱化,導致鄉鎮資產不明晰、資產虛帳、資產閑置、資產流失等問題的出現。

(三)依法理財有待加強

  目前鄉鎮財政在開展預算資金的管理和執行工作時,主要以服從鄉鎮政府領導和鄉鎮工作需求為主,當工作需求與財政政策規定以及業務規范發生沖突時,容易出現輕規范重需求的現象,存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱,比如有些鄉鎮出現需要經過鄉鎮人大批準的預算變更事項時,往往是先執行變更,然后再補辦預算變更手續,有的甚至不不辦預算變更手續。

四.意見和建議

   一是明確鄉鎮機構編制隸屬關系,建立鄉財政職能發揮的機構保障機制。在新常態下,應明確適應社會和經濟發展形勢的鄉鎮財政的職能定位,確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色,并根據職能定位要求,明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍,確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色,同時建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系,為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。

   二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點,根據新《預算法》的發布,調整充實鄉鎮財政職能,確?;悴普⒒有в?。根據目前財政工作的新要求,要重點加強鄉鎮財政八項職能,即:協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

     三是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環境下,建立法制財政既是黨和國家的要求,也是經濟發展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統一思想,提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識,強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識,建立完善鄉鎮財政的法制體系,形成鄉鎮財政依法理財的工作機制,在法治的軌道上充分發揮鄉鎮財政應有的職能。
        四是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關于財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求,要求鄉鎮財政充分發揮就地、就近監管優勢,對財政性資金實施全面監管。對于鄉鎮屬地項目,首先應該在項目的申報、建設以及項目資產的形成等方面,予以鄉鎮財政發揮資金監管職能的位置,其次在財政資金的撥付和管理方面,要以金財工程為支撐,全面建立財政信息聯通和監管模式,下達資金的信息實現縣鄉共享,或者建立部門管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式,以便于鄉鎮財政能夠及時對資金進行有效監管。
 

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